發(fā)布時間：2020-05-14 15:00:40      來源：中國紀檢監(jiān)察報       分享

摘要：5月14日，中國紀檢監(jiān)察報第6版“論劍”欄目刊發(fā)四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛署名文章。

中國紀檢監(jiān)察報刊發(fā)該文章截圖

負責守責盡責 落實管黨治黨政治責任

四川省紀檢監(jiān)察機關(guān)著力壓實下級黨委全面從嚴治黨主體責任，嚴查脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義及各種不擔當不作為亂作為問題。圖為威遠縣紀檢監(jiān)察干部深入高石鎮(zhèn)禾豐村走訪種植戶，實地了解惠民惠農(nóng)政策落實情況。

堅定不移全面從嚴治黨，必須緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上，切實將“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“三個責任”貫通聯(lián)動、一體落實是對全面從嚴治黨責任制的持續(xù)深化

黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，關(guān)鍵在于管黨治黨政治責任的壓緊夯實。黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”?！皟蓚€責任”這一重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨建規(guī)律的深刻把握，進一步完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，有力推動了管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

實踐越深入，認識越深化。隨著反腐敗斗爭形勢的發(fā)展變化，全面從嚴治黨面臨新形勢新任務，對健全全面從嚴治黨責任制提出了新的更高要求。黨的十九屆四中全會明確提出：“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。十九屆中央紀委四次全會進一步細化提出黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，厘清黨委（黨組）、黨委（黨組）書記和紀委的職責定位和責任分工，建立起覆蓋地方黨委、黨組（黨委）和黨委（黨組）書記、領(lǐng)導班子成員，以及黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位的責任體系和制度閉環(huán)。

全面從嚴治黨責任制度的不斷完善，充分體現(xiàn)了黨中央與時俱進的創(chuàng)新精神和總攬全局的系統(tǒng)思維，為縱深推進全面從嚴治黨提供了重要抓手，有助于推動各級黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導干部在知責明責的基礎(chǔ)上做到守責負責盡責，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

準確把握“三個責任”貫通聯(lián)動、一體落實的內(nèi)涵要求

黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任都是管黨治黨責任的重要方面，三者相互貫通、辯證統(tǒng)一，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。促進三個責任主體立足職能職責，擔當作為，必須準確把握這三者“貫通聯(lián)動、一體落實”的內(nèi)涵實質(zhì)和實踐要求，既各司其職、各盡其責，又同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力，形成全面從嚴治黨整體合力。

厘清邊界是前提?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》列出了黨組織和黨的領(lǐng)導干部落實管黨治黨政治責任失職失責的負面清單?！饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》則從正面列出了黨委（黨組）落實主體責任的責任清單、任務清單，針對地方黨委、黨組（黨委）分別提出12條、11條具體任務，并落實到領(lǐng)導班子成員和黨的工作部門?！稐l例》和《規(guī)定》相互印證、互為補充，對落實主體責任“應該做什么、不能做什么”界定了標準、提出了要求，共同勾勒出黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀委等各個責任主體的責任邊界，只有各自種好自己的“責任田”，才能做到守土有責、守土盡責。

形成合力是目的。黨委（黨組）主體責任是前提，紀委監(jiān)委監(jiān)督責任是保障，書記第一責任人責任是關(guān)鍵。黨委（黨組）主體責任具有全局性、根本性，主體責任落實到位，監(jiān)督責任履行才有更好的條件和堅實的基礎(chǔ)。反過來，監(jiān)督責任有效履行，才能更好促進主體責任全面落實。同時，不管是落實主體責任還是監(jiān)督責任，黨委（黨組）書記第一責任人責任都處于至關(guān)重要的位置。黨委（黨組）書記是決定一個地方（單位）政治生態(tài)的關(guān)鍵因素，也是三個責任落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨委（黨組）書記應充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和組織推動作用，既要帶頭做到“四個親自”，為夯實主體責任發(fā)揮“頭雁效應”，又要帶頭正確對待監(jiān)督、習慣接受監(jiān)督，為紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任提供有力支持。

立足紀委監(jiān)委職能定位，推動“三個責任”貫通聯(lián)動、一體落實

紀檢監(jiān)察機關(guān)在全面從嚴治黨中承擔協(xié)助職責和監(jiān)督職責，一方面要堅守主責主業(yè)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，嚴守職責邊界，推動黨委主體責任履行到位；另一方面要增強協(xié)作配合意識，積極為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手。

黨委（黨組）主體責任中內(nèi)含監(jiān)督，紀委監(jiān)督責任中包含對主體責任落實情況的監(jiān)督。全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。紀委監(jiān)委履行監(jiān)督專責，并不是每一個黨員干部都去直接監(jiān)督，而是通過監(jiān)督黨委（黨組）特別是領(lǐng)導班子成員，督促其忠實履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責任，以“關(guān)鍵少數(shù)”去管住“絕大多數(shù)”。因此，紀委監(jiān)委的監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，必須持續(xù)深化更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，著力破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，壓緊壓實上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督責任，督促各級黨組織和黨員干部嚴肅、認真、具體地履行日常監(jiān)督職責，實踐運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，形成敢于監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。

協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，是黨章賦予紀委的重要使命。紀檢監(jiān)察機關(guān)要推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，涉及監(jiān)督的重大事項、重要工作及時請示報告。要協(xié)助黨委進一步完善黨領(lǐng)導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，抓好組織實施和督促檢查。要充分發(fā)揮紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。（作者王雁飛系四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任）